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探索“互聯網+”智慧城市管理新模式

發布日期:2018-07-21 作者:欣昌科技 點擊:

  安徽省亳州市谯城區加強科學管理,堅持依法行政,全面提升城市管理水平,走出一條城市管理新路。


  “監市踐于衙,理市治序。”


  城市管理千古之事。伴随社會經濟的不斷發展,城市規模的擴大,人口流動的頻繁等各種因素,現代城市管理産生了一個新的頑疾“城市病”:人口膨脹、交通擁擠、空氣污染、秩序雜亂……


  近年來,“城市病”從一線大城市蔓延到二三線中小城市,對城市管理的要求越來越高,難度也越來越大。新時代、新要求,如何有效療愈城市之“疾”?安徽省亳州市谯城區城管開出一劑良方——“互聯網+”智慧城市管理,讓城市管理更高效。


  城市頑疾:秩序混亂帶來一系列難題


  亳州市地處皖北邊陲,一座曆史悠久的古城,是國家曆史文化名城。谯城區為亳州市的主城區,已有3700多年曆史,是道家思想、道教文化、中醫藥文化的發源地,中華文明發祥地之一。谯城區古稱“谯”,1986年撤亳縣建立縣級市亳州市,2002年成立亳州市谯城區,擁有2200餘平方公裡,160餘萬人口,轄3個街道、20個鎮、2個鄉。


  谯城區擁有華祖庵、古井酒文化博物館、花戲樓等景點,曾榮獲中華藥都、名酒之鄉、國家級曆史文化名城、全國優秀旅遊城等稱号。但與之對應的是,近年來城市快速發展,谯城區出現城鄉規劃滞後、下崗失業人口增多、市民素質參差不齊等諸多問題,由此造成街道、交通、社區等秩序較亂,管理難度較大,在一定程度上制約了城市的健康發展。


  夜市大排檔占道經營行為嚴重。谯城區屬于典型的農業城市,待業的市民較多。前幾年,城區内自發形成的夜市排檔群有16個,經營戶225戶,從業人員約900名,主要集中在大隅首周邊、文帝街與魏武大道交叉口附近、原老噴泉附近等區域,排檔經營者多是一些下崗職工、失地群衆等弱勢群體。夜市排檔攤主隻需購置簡單的工具,随意找個地點就幹起了生意。經營者流動性較大,業主更換頻繁,執法部門難以及時掌握情況和有效控制,帶來了一系列城市管理問題:影響市容市貌,阻塞了交通,食客車輛亂停亂放,夜市排檔食品衛生安全得不到保障,擾亂附近居民的正常生活。


  流動攤販占道經營、騎路經營問題較多。據統計,有不少于3000個流動攤販在谯城區内四處流動經營。在部分市民集中的區域、公園、休閑場所和學校周邊,衆多無證攤販趁着早、晚期間管理力量薄弱、人流量集中的有利時機,流動設攤,使用三輪車、手拉車違規經營,形成早、夜市,造成道路交通堵塞、行人通行不便,嚴重影響市容環境。


  店外經營情況時有發生。部分沿街門面經營者認為自家店鋪門口理所當然可以占用,為了吸引顧客,占用店外公共場地擺放商品,擴大經營面積。還有部分店面面積夠用,但為了經營方便,相互攀比也會店外經營。


  沿街商鋪店招廣告雜亂無序。由于缺乏統一監管,部分商戶随意、憑個人喜好設置門店招牌,大小、高低、材質、凸凹不一,嚴重影響城市形象和城市管理水平提升。


  環境衛生管理水平不高。城市基礎設施不完善,環境衛生管理水平不高,城市道路保潔措施落後,道路塵土垃圾、零星垃圾不能及時有效清除。市民素質參差不齊,随意傾倒垃圾、丢棄廢棄物現象普遍。部分商戶、個人違規張貼、懸挂、發放小廣告現象屢禁不止,嚴重影響城市環境衛生。


  聯動城市:重塑美麗城市新形象


  針對城市“頑疾”,亳州市、谯城區聯動,采取三大措施,搬遷了一批城市“舊家具”,從根本上消除了城市管理中的病竈,為建設美麗亳州奠定了堅實基礎。


  開展非法營運三輪車輛治理,市、區聯合投入2000多萬元,采取評估收購方式,通過“精準摸排、嚴格程序,兌現政策、全面推進”措施,取締非法營運三輪車輛輪車2400多輛,改善了城市交通狀況,緩解了交通擁堵問題,規範了城區客運秩序,提升了城市形象。


  開展戶外廣告設施專項整治,按照“統一部署、整體推進、清理到位、完善機制、規範管理”的思路,通過認真排查,完善信息,制定“一處一策”拆除措施,依法整治177平方公裡城市規劃區内各類高炮、牆體、跨街、立柱等戶外廣告設施16,000餘處,進一步美化了城市形象,增強了城市品位,提升了城市顔值。


  開展中心城區電話亭報刊亭整治,針對中心城區電話亭報刊亭變身占道“售貨亭”問題,逐亭建立“區城管執法局+谯城公安分局+區市場監管局+社區”幹部包保模式,采取“精細摸排、宣傳發動,主動服務、化解訴求,一亭一價、評估補償”措施,有序、穩妥取締中心城區240座占道設置的電話亭報刊亭。


  靓麗城市:五大專項行動狠抓細節管理


  對于谯城區城管執法局來說,如何加強科學管理,堅持依法行政,全面提升城市管理水平,是一項長期的任務。為此,谯城區城管執法局主動思考,定下“智慧城管”總目标,開展城市管理“五大專項行動”,全面提升城市“顔值”。


  開展市容環境整治提升行動。針對城區19條主幹道路,以市容秩序為重點,以打造9條城市精品線路為着力點,聚焦占道經營、店外經營、店外作業、店外堆放、占道“僵屍車”等違規行為,全員出動、全力整治,全面提升,持續營造良好的市容環境秩序。


  開展大氣污染防治護衛行動。突出抓好施工工地揚塵、渣土運輸車輛道路遺撒、露天燒烤、焚燒垃圾、露天散煤銷售、露天砂石經營運輸等問題,主動作為、嚴格監管、堅決落實空氣污染整治措施責任,助力改善城區空氣質量。在道路清掃保潔方面,全面開展“水洗亳州”專項行動,開啟環衛洗掃車、霧炮車、灑水車及保潔撿拾綜合運作的一體化環衛工作模式。


  開展落實“門前三包”攻堅行動。堅持人民城市人民管的理念,聚焦商戶門前環境衛生髒亂、出店經營、亂擺亂放、亂貼亂畫,私搭亂建、非機動車亂停亂放等問題,以五星級文明經營戶評選活動為推動,強化商戶主體責任、調動商戶落實積極性,推進“全民共建”,提升城市管理精細化水平。


  開展城市景觀秩序靓麗行動。聚焦非法小廣告、牛皮癬、違規牌匾、戶外廣告、樓體立面等城市天際線專項執法等為重點,統一協調戶外廣告、商戶流動字幕屏、城市公共基礎設施等公益宣傳行為,塑造城市靓麗景觀。


  開展城市治理創新行動。深入推進城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”整治活動開展,深化“城管+”共治模式,打通城市治理的“最後一公裡”,營造社會各方共商城市治理之策、共治城市環境之病、共享城市宜居之美的全民城管氛圍。


  暖心城市:“保姆式執法”換來兩個溫暖瞬間


  2017年11月7日,在一陣噼裡啪啦的鞭炮聲中,市區古泉東路六家臨街經營商戶,将書有“心系群衆、親民一家”的錦旗送到谯城區城管執法局直屬分局一大隊隊員手中。


  據隊伍中的馬大姐介紹,她在古泉東路經營一間手機維修店,上個月,因為一陣大風,把臨街的她家和鄰居幾家店鋪的門頭招牌刮壞了,很是難看,被這裡的城管隊員發現後,要求進行整改,她因為當時在醫院照顧患病的父親,不在家,而且周圍幾戶鄰居的意見也不一緻,讓城管很是為難。


  馬大姐激動地說:“讓我們沒有想到的是,劉隊長他們竟然自己找來廣告制作公司,根據我們幾家的店面情況,給我們設計了一套整體門頭改造圖樣,還一趟趟到店裡來或者打電話問我們是否滿意,沒讓我們花1分錢,竟然還給我們安裝好,而且比以前的還要牢固、好看!”


  同年11月26日中午,一名在新華北路經營的面館老闆,把一封信遞到正在該路段巡查的城管執法局手中,說了一句:“太謝謝伱們了,有時間去我店裡我請伱們吃面!”沒等執法隊員弄明白怎麼回事就急匆匆走了。


  讓執法隊員倍感溫暖的是,這是一封因執法隊員保姆式執法,用真心感動商戶的一封感謝信。


  這事得從兩個月前開展大氣污染防治工作說起。此前,該餐館竈台一直使用有污染的煤炭燃料,在全市強力開展大氣污染治理,推進煤改氣、電等清潔能源的大趨勢下,雖經執法隊員多次做工作,要求整改,但該餐館老闆很是固執,一直是口頭應付,執法隊員檢查時用燃氣,執法隊員一走後仍用碳。面對如此固執的店主,雖經隊員三番五次的做工作講政策,就是沒有整改。無奈之下,隊員向其下達了限期整改通知書,計劃依法強制要求整改。


  負責該路段的隊長劉璐了解事情的前因後果後,認為不能一拆了事,更不能因為工作傷了老百姓的心。他親自接下這家餐館整改的任務,多次到店裡去溝通、做工作,曾一段時間裡,他幾乎把所有的加班吃飯都安排在這家面館,主動“蹭”機會去找店主談,白天講道理,晚上拉家常,從國家政策到孩子上學,連續談了兩天,第三天早上店主決定開始使用新型燃氣節能竈了。


  智慧城市:“互聯網+”解密谯城管理新經驗


  通過長時間的摸索,谯城區城管執法局總結出城市管理“四大模式”,尤其是“互聯網+”新理念、新技術與城市管理工作的深度融合,為城市管理總結了新經驗。


  探索“水洗亳州”模式。2018年年初,以積極推進城區“大氣污染治理”工作為契機,谯城區城管執法局進一步加大環衛清掃保潔工作力度,形成了以主路面衛生保潔工作為工作重點,科學調度環衛灑水車、洗掃車、霧炮抑塵車、保潔隊伍堅持日常14小時工作制(即8:00~22:00)。根據季節變化,除冬季特殊天氣落實“零度以下溫度不灑水”外,堅持城市主幹道路一天4次洗掃、6次灑水,其中環衛外包公司實施2次洗掃、3次灑水,環衛部門保留的應急灑水車、洗掃車每天落實全路路段2次洗掃3次灑水工作。實現環境衛生深度保潔的環衛“水洗亳州”作業模式。


  同時,還建立了第三方考核措施。根據城區道路狀況及管理要求,将城區管理的主幹道路劃分一般路段和重點路段,分别建立了指标化、數量化監督考核标準,規定重點路段标準為:快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超5克;路面500平方米内垃圾不超過5個;綠化帶内垃圾每10平方米不超過10個;路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。規定一般路段管理标準為:快車道、慢車道、人行道塵土量每平方米不超過15克;路面500平方米内垃圾不超過8個;綠化帶内垃圾每10平方米不超過15個;路面散落零星垃圾停留不超過15分鐘。每天由第三方公司對8、9道路進行随機進行多頻次抽查檢測,落實獎懲措施,檢查結果每日通報。


  探索“互聯網+”模式。依托互聯網思維,創新城市管理思想,打造新型城管執法理念,全面提升城市管理水平。


  建立“城管—商戶互通互聯”微信群。在推進沿街商戶“門前三包”制度落實工作中,充分利用微信平台這一新興媒體優勢,創新工作方法和管理手段,按照“一街一群,自願進出”原則,開創性組建了20多個“城管—商戶互通互聯微信群”。近5000商戶進群,積極建言獻策、參與城市管理。城管執法隊員則通過微信群發布文明創建提示信息,宣傳城市管理規章措施,受理商戶反映問題,指導商戶落實“門前三包”等相關規定等,實現了城管與商戶之間融洽交流、在線管理,促進了工作效率和管理水平提升,助推城市管理工作上新台階。


  在環衛、市容執法部門,還分别建立了車輛運行狀況時時監控平台。50餘環衛車輛、30餘台執法車輛通過平台可以對車輛前後行駛環境、駕駛員狀态、行駛路線、車輛軌迹等進行綜合檢查,還可以與駕駛員進行視頻對話交流等。


  積極引進執法影像時時記錄設備。高标準配備具有GPS定位、時時視頻通信、對講一體機功能執法記錄儀30台,足額配備到各執法中隊,實現對基礎執法人員工作狀況、工作信息即時掌握,執法數據即時備份,即時開展執法調度,更好地服務于城市管理工作。


  探索開展違建管控“一案雙派”模式。按照谯城區“兩違”整治屬地管理負責工作安排,谯城區城管執法局建立了舉報投訴、巡查排查等違建信息發現機制。針對違建信息采取“一案雙派”模式:對首次違建信息第一時間按照屬地管理原則,直接派至責任鄉鎮(街道)落實整治任務。任務完成較好,經督查合格後進行銷号;經督查處置不到位或敷衍塞責行為的,實行二次督辦派單,并同時将問題轉交紀委部門。實現“一案雙派”,提升違建管控水平。


  推進“一張網全覆蓋”模式。目前,谯城區城管執法局以今年全國性城市管理執法體制改革為契機,出台政策推進建立覆蓋到鄉鎮、街道的全區統一模式、統一服裝、統一管理,融合網格化、精細化、信息化的城市管理執法新體系,實現城市管理零縫隙無盲區。


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